有限隐含了对当今行政权扩张和行政法规制乏力的忧虑，它侧重于事前预防，暗含对管理论潜在危机的自觉修正。

这种影响力主体在司法文书中看不到记载，因此被称为司法的匿名者[12]。民众对媒体监督司法的要求在日益增长。

3．司法慎待媒体原则中应有之义是：要宽容甚至保护无恶意的错误言论。这是民众的一种朴素的道德情感。[40]Gannett Co v. DePasquale,443U. S. （1979）转引自Marjorie Cohen David Dow:《法庭上的照相机》，曾文亮、高忠义译，台湾商周出版社2002年版，第66页。这一基本判断是基于对言论自由意义的认识—言论自由不仅施惠于我们大家这样的后果，而且还因为它是一个正义的政治社会基本的和构造上的特征。[28]例如，1982年国际律师协会第19届年会上通过的《司法独立最低标准》;1983年在加拿大蒙特利尔举行的世界司法独立第一次会议一致通过了《司法独立世界宣言》;1985年在意大利米兰召开的第7届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会通过了《关于司法机关独立的基本原则》，后经联大1985年11月29日第40/32号决议及1985年2月13日第40/146号决议核可，成为一份国际性的法律文件。

宣判后，辽宁省铁岭市中级人民法院遵照最高人民法院下达的执行死刑命令，当日对刘涌执行了死刑。从世界各国实践来看，司法独立在根本上是与言论自由存在紧张关系或曰冲突关系的，这也就是说，司法机关的独立审判权与媒体的新闻自由权之间，具有天然的政治角力关系。所以，破解民生难题，离不开法治的深入，即通过法治保障民生、构建民生法治。

民生法治   一、问题的提出 尽管学界对于中国古代是否存在法治一词，现代意义上的法治概念是否属于西学东渐的舶来品尚有争议[1]，近代以来也时有仁人志士试图将西方国家的法治模式移植到中国、以实现救亡图存的梦想。同时，对诸如《住房保障法》这样的社会保障立法，也拟研究起草，并在条件成熟时安排审议。而作为当代中国的法治建设，面对在新的历史起点下中国人对个人的全面发展、社会的和谐有序、民族的伟大复兴的这种民生话语诉求，又岂能置身事外。法治关注民生，构建民生法治，乃是解决民生问题与建设现代法治的绝佳交汇点。

中共十七大报告以加快推进以改善民生为重点的社会建设为题，着重提出：社会建设与人民幸福安康息息相关。也可见甘阳《走向政治民族》中对韦伯该演讲的评述，参见甘阳《走向政治民族》，载《读书》2003年第4期。

而将社会主义制度作为中华人民共和国的根本制度，是中国共产党领导中国人民做出的根本政治决断，它规定了中国人民的具体政治生存形式，并且为其他的所有规范，包括宪法法规在内，设立了根本的先决条件。[20]关注民生，也因此成为新时代党中央领导集体为建设和谐社会而定下的基本方略和表明执政党依法执政的新的执政宣言。虽然夏勇先生的这一论断是建立在其十余年之前的乡村调查基础上的，但可以说，即使在今天，此语仍是切中了当代中国权利研究的要害，在转型期社会利益重新分配的格局下，农民一定程度上成为了社会转型成本承担者，农民之公民权利的实现与保障，不但关乎九亿中国公民的民生疾苦，还可能影响到农村甚至是整个社会的稳定与和谐。处于和平年代的我们，似乎更应以一种同情的理解的态度来看待前辈们在乱世之中为求美好蓝图之如履薄冰的复杂形态。

[18]《中华民国法规大全》（第一册），第14 -15页。1997年9月12日，江泽民在中共十五大上的报告正式提出依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，并对依法治国方略做出了具体阐释：依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。因此，法治作为一种社会实践，不但具有历史的内在脉络，而且，更重要的是，它反映了这个时代中国人民对于制度的现实需求，同时，它也和当代中国建设社会主义现代化国家这一根本任务是分不开的。但实际上，以农耕文明为基础的皇权社会，农业的发展状况，本身就是重要的政治内容，所以才将民生与国计并置。

建设社会主义法治国家的内涵，只有放在社会主义现代化建设大业之中，才能得到更深层次的理解。所以，关于中国古代的民生话语，我们固然应该意识到其中的民本成分，但是也应当意识到其是以臣民—君主的政治系统构造作为基本前提的，唯有如此，才能充分把握古代民生话语背后的政治文化意蕴。

（二）当代中国的法治建设必须回应民生诉求 正因为法治不仅仅是一种单纯的形而上的价值诉求，或者程序化的规则训诫，更是一种特定时空背景下的社会、历史实践，所以它必须对特定时空背景下特定主体的社会、政治诉求做出回应。另一方面，法治本身，作为基本的治国方略，在破解民生难题方面，具有自己的独特优势，无论是经济刺激、还是行政调控，如果缺乏法治的监督与制约，则很难实现解决民生问题的初衷、甚至有可能成为腐败的温床，所以，民生必须依靠法治的保障。

现行宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，我国《立法法》第五条也规定，立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。学界对于孙中山民生主义的研究，一般多集中于其平均地权、发展工商实业、大型企业国有化的经济思想。2009年3月9日，吴邦国在第十一届全国人民代表大会第二次会议上的工作报告专门以着力促进解决民生问题为题，强调坚持以人为本，促进解决民生问题，是常委会工作的又一重点。如苏力所言，法治话语的流行，反映的是对秩序的渴求，而新的秩序的形成，是整个民族的事业，必须从人们的社会生活中通过反复博弈而发生的合作（广义的）中发生。  【摘要】全面落实依法治国基本方略，必须深化研究民生法治理论。虽然也有过文革时期无法无天、砸烂公检法的曲折道路，但中国人民还是选择了法治这项标志着政治文明高级阶段的治理之路，并在中国共产党的领导下从事着建设社会主义法治国家这项史无前例的伟大社会实践。

而1997年9月中共十五大将依法治国，建设社会主义法治国家作为基本治国方略正式予以确认，1999年3月15日九届全国人大二次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，将其正式载入根本大法，正是表明了中国人民这种选择法治之路的决心和抱负。它所强调的是法治的实践性，即法治必须回应当代民生诉求。

亦非无具而能保守之也。另一方面，由于法治是一种社会实践，所以它必然和特定时空背景下的其他社会实践息息相关，是特定时空背景下对于特定主体之特定制度需求的一种现实法律回应，即所谓通过法律的社会治理。

对于单个的公民来说，经济权益与政治权益都是其正常生活所必需的。那么，我们时代的民生话语和中国古代以及民国时期的民生话语就内涵和外延而言是否一致？在当代中国特有的政治语境下，此时我们对民生话语的重新提出，背后又有何政治文化意蕴？ 同样的名并不具有同样的实，不同时代也自有不同时代的理论需求，本文试图在着力分析当代中国民生话语成为社会热议话题的特定背景和原因之前，首先从知识考古的角度出发，厘清民生一词在中国政治法律思想史中的渊源流变，从而力图理解不同时代先哲们的理论追求和知识贡献，也从另一个侧面对当代中国民生话语的勃兴有着更好的把握。

在转型中国的特定语境之下，通过法治的秩序建构实现社会转型，是一个正在发生的事实。再不可说物质问题是历史中的中心，要把历史上的政治和社会经济种种中心都归之于民生问题，以民生为社会历史的中心。[27]德国公法学者施密特曾有宪法和宪法律的划分，他认为宪法是关于政治统一体的类型和形式的总体判断，是凭借制宪权行为产生出来的，是一种根本性的政治决断，如魏玛宪法中关于德国人民为自己制定了本宪法、国权出自人民、德意志民国为共和政体，诸如此类的条款决不是法律，因而也决不是宪法律，但是正因为如此，他们就不是什么无关紧要或者微不足道的条款，这些条款比法律和法规更重要，属于根本的政治决断。2008年2月28日国务院新闻办颁布的《中国的法治建设》白皮书，在对中国法治建设的巨大成就、中国特色社会主义法治道路的发展历程、建设社会主义法治国家的宏伟目标等重大命题进行庄重宣示的同时，也深刻揭示出了当代中国的法治建设之特质所在，中国人民正在全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。

我们必须认识到当代中国法治建设的复杂样态，同时也更应从这种复杂样态中探求未来法治发展的可能和契机。现实法律世界中的各项执法工作，都与民生问题息息相关，广大执法部门，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，把为人民安居乐业提供有力的法治保障和法律服务作为自己的基本职责从一系列具体法治实践出发，全面满足人民群众的民生需求，并通过行政诉讼、行政复议等法律手段，确保执法为民宗旨的实现。

[12]《孙中山全集》第1卷第319页，中华书局1981年版。和谐社会以民生为本，而法治作为基本的治国方略，对于破解当代中国社会转型期的民生难题，有理由也有可能做出自己的独特贡献。

所以，理解孙中山先生的民生主义，必须与其时半殖民地半封建社会的社会大背景，以及救亡图存、民富国强的政治主题联系起来。就法治建设而言，我们只有在了解我们所处时代的具体时代特征，以及这种具体时代特征所决定的相关主体的制度需求的基础上，才能做出恰当的制度回应，而民生，正是转型期中国人的一种特定制度需求。

[35]吴兢：《人权专家：未来30年中国人权保障将更广泛》，载《人民日报》2008年12月3日。就当代中国的具体现实而言，一方面，经济发展会造成贫富差距过大、改革成本承担不均等社会问题，如果处理不当，必然影响到社会和谐与政治稳定。而且，教育的兴衰，更是关系到一个国家、一个民族的兴衰，所以，优先发展教育，建设人力资源强国，被视为着力保障和改善民生问题的首要步骤，即要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。强调法治的时间性，即在于只有在了解特定时代的时代特征，以及这种特定的时代特征所决定的相关主体的制度需求的基础上，才能做出恰当的制度回应。

另外，法治本身，并不是抽象、孤立的存在，以中国依法治国方略的提出为例，依法治国方略的提出，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障，本身即具有明显的实践意味，它回应的是中国社会主义现代化建设中的人民权利的保障、市场经济的深入、国家秩序的稳定等现实命题。而国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿，更是直面转型期中国土地征收、征用中产生的民生问题。

在民国时期，以民生主义为题的宪法学著述颇多，张知本拟定的宪草更是直接把宪法分为基本原则、民族、民生、民权四大部分。孟子之后，汉代思想家贾谊的《大政》一篇，开宗明义即是闻之以政也，民无不为本也，国以为本．君以为本，吏以为本。

温家宝总理2007年3月5日在十届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》，民生话题贯穿始终，并特别强调解决民生问题，第一要有制度的保障。所以，保障公民的基本民生权利，在公民民生权利遭到侵害时及时有效的救济至关重要。